«Единый посредник» Сергей Чемезов

14:17, 29.04.2019
Поделиться:
536   0
«Единый посредник» Сергей Чемезов

«Единый посредник» Сергей Чемезов

«Ростех» отстранил компанию «Ланит» от разработки ЕИС, чтобы использовать ее, как субподрядчика

Единая информационная система госзакупок  (ЕИС) и подсистема управления закупками «Электронный бюджет», на которые государство потратило 4,1 млрд рублей, были созданы с нарушениями, выяснила Счетная палата. К таким выводам аудиторы пришли в отчете о проверке законности и эффективности расходов бюджета на них в 2015–2018 гг. «Ведомости» ознакомились с его копией, подлинность документа подтвердил представитель Счетной палаты. 

ЕИС – одна из крупнейших государственных IT-cистем, была запущена в январе 2016 г. на базе портала zakupki.gov.ru. С ней обязаны работать госзаказчики и госкомпании – размещать планы, объявления о закупке, в ней ведутся реестры договоров и жалоб. С ее помощью государство рассчитывает бороться с нарушениями, поддерживать конкуренцию среди поставщиков и добиваться снижения цен. Но само же государство почти треть денег на систему – 1,3 млрд рублей – потратило, минуя конкурентные процедуры: в результате в контракт встроилась структура «Ростеха» – «РТ – проектные технологии» (РТПТ). 

Сначала Федеральное казначейство проводило конкурсы на разработку и обслуживание ЕИС. В 2015–2016 гг. и первые полгода 2017 г. все эти контракты на 2 млрд рублей достались группе компаний «Ланит» или аффилированным с ней организациям. Однако осенью 2016 г. появился новый претендент на эти деньги – гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов предложил передать ЕИС госкорпорации в концессию. Для этого, впрочем, требовались бы поправки в законодательство, поэтому пока их нет, нужно просто назначить «дочку» «Ростеха» единственным поставщиком, писал он Игорю Шувалову,  работавшему тогда первым вице-премьером. Идею поддержал Минфин. Смена разработчика такой важной для государства системы на конкурсе повышает риски потери информации, говорилось в письме первого замминистра финансов Татьяны Нестеренко в аппарат правительства. В итоге в начале 2017 г. президент Владимир Путин поручил назначить РТПТ единственным исполнителем. 

В переписке речь шла о контракте с «Ростехом» на 350 млн рублей в год, но в действительности в 2017–2018 гг. с РТПТ было заключено четыре госконтракта на общую сумму 1,3 млрд рублей, пишет Счетная палата. Их цена была недостаточно обоснована, считает аудитор, не была рассчитана стоимость развития системы и недостаточно точно просчитана стоимость эксплуатации. За два года 93% всех работ были переданы субподрядчикам – в первую очередь все той же группе «Ланит». РТПТ лишь занималась координацией, контролем и подготовкой техзаданий, пишет аудитор, и за такие «посреднические услуги» получила 45,5 млн рублей – 3,5% от цены госконтрактов. 

РТПТ обеспечивает разработку техзадания, рабочей и проектной документации, организацию и контроль за предварительными испытаниями, опытную эксплуатацию и приемочные испытания, указывает представитель «Ростеха». А работы по кодировке, испытаниям и опытной эксплуатации передаются победителю конкурса, признает он, в 2018 г. на субподряд было передано 88% работ и услуг. «Ланит» выполняет часть работ по разработке и сопровождению ПО, но все больше генподрядчик делает сам, отмечает представитель «Ланита»: в 2018 г. – половину из этих работ. 

Сейчас нет отдельной процедуры назначения единственного поставщика по решению президента или правительства, что создает риски необоснованного выбора, пишет Счетная палата, а закон о госзакупках не требует, чтобы в такой ситуации готовились расчеты и обоснования цен – это создает риски их завышения. Необходимость обосновать цену контракта с единственным поставщиком предусмотрена законом, не согласен представитель Минфина. Но правила обоснования определяет президент, говорится в законе: до сих пор такой указ не был принят. 

В прошлом году государство отдало единственным поставщикам 14% от стоимости заказов – это почти 1,2 трлн рублей, из них 400 млрд – по решению президента или правительства. Крупные контракты достаются без конкурса – и через закупки, и через концессии – в том числе на создание систем, повышающих финансовую нагрузку на бизнес. Например, изначально ожидалось проведение конкурса на создание системы взимания платы за проезд грузовиков тяжелее 12 т по федеральным трассам. Но после вмешательства того же Чемезова концессия без конкурса досталась компании РТИТС, которая сейчас на 50% принадлежит «РТ-Инвест» (где у «Ростеха» 25,01%), а на 23,5% – сыну Аркадия Ротенберга Игорю. В течение 13 лет РТИТС гарантировано около 13 млрд рублей из бюджета в год. 

Без конкурса Центр развития перспективных технологий был назначен оператором цифровой маркировки товаров – 25% компании принадлежит все тому же «Ростеху», 50% – структуре USM Holdings Алишера Усманова, 25% – управляющему партнеру Almaz Capital Partners Александру Галицкому. Нельзя допустить формирование монополий на данные, призывал на апрельской конференции Высшей школы экономики вице-премьер Максим Акимов. 

Уже через госзакупку без конкурса «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга получил контракт на строительство Керченского моста и железнодорожных подходов к нему за 242,9 млрд рублей Без конкурса же госхолдинг «Роснефтегаз», где оседает часть доходов бюджета, выдаст 120 млрд рублей «Стройгазмонтажу» на строительство четырех культурно-образовательных комплексов. 

Госзаказ превращается в рынок монополий, писал в 2017 г. Центр стратегических разработок (ЦСР, тогда его возглавлял нынешний председатель Счетной палаты Алексей Кудрин) в докладе «Какой должна быть контрактная система?». Уже давно подавляющая часть госзаказа достается небольшому числу поставщиков, говорит руководитель проекта «Контрактная система» ЦСР Ольга Анчишкина, стали появляться и другие аномалии. «Сформировался особый сегмент, в котором и заказчиком, и поставщиком выступают государственные организации», – писал ЦСР уже в 2018 г.: государство само у себя заказывает и само себе поставляет. Это 10–13% госзаказа, 80% таких контрактов заключаются с единственным поставщиком или по итогам несостоявшихся торгов, «при этом и заказчик, и поставщик имитируют предоставление лучших условий госконтрактов». 

По данным архива агентства «Руспрес», копмани «Ланит» принадлежала недавно умершему Георгию Генсу,  участнику так называемого«молдавского ландромата»,  через который в 2011-2014 годах было отмыто и вывезено из России $22 млрд. По мнению эксперта Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP), около $27 млн, полученных Генсом от завышения расходов и ухода от налогов были выведены на принадлежащую Генсу компанию Comptek International Overseas, зарегистрированную на Британских Виргинских островах.

rospres.com

Теги статьи: Чемезов СергейЕдиная информационная система госзакупоккомпания ЕИСкомпания ЛанитГалицкий АлександрРостехШувалов ИгорьООО СтройгазмонтажКудрин Алексей
Версия для печати Послать другу

Важные новости

Лента новостей

25 сентября 2021 г.

loading...
Загрузка...

loading...
Загрузка...
Загружаем курсы валют от minfin.com.ua

Наши опросы

Кто из представителей новой власти является самым главным коррупционером?








Показать результаты опроса
Показать все опросы на сайте

В какой стране вы бы хотели жить?







Показать результаты опроса
Показать все опросы на сайте